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2017/07/31
市場快遞

英國離岸風電自主率推動政策

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英國為全球第一大累計離岸風電裝置量國家(佔比42.6%),據皇家財產局(The Crown Estate)及英國再生能源協會(Renewable UK)指出,目前英國10座商轉離岸風場(運轉效能高達80%)之自主率(UK content)約達50%。英國離岸風電自主率係指離岸風場之開發支出、資本支出、營運支出及總支出來自英國當地業者之比例,由2014 年 11 月3日英國「離岸風電產業理事會」(Offshore Wind Industry Council, OWIC)公布實施英國自主率回報架構(UK Content reporting framework):自2015年1月起所有英國離岸風場擁有者皆需遵守此項「最終投資決定(final investment decision, FID)」,由風場開發商與各層級供應商(在當地籌設之國內外資企業)所訂立的合約,即開發商向供應商購買「貨品或服務」的各項支出比例進行統計自主率回報給英國再生能源協會(Renewable UK),並要求合約1,000英磅以上之供應商需回報自主率,由風場開發商統籌計算回報。計算範疇包括資產維護、資本投資、統包工程、燃料與能源、保險、土地租金、輸配電費用、公司管理費用、原材料、量產製造、合約架構、研究發展、訓練等,回報內容則包括風場資產擁有者與其供應鏈之資料蒐集工具及流程、合約條款定義、特定供應鏈資料蒐集準則。此外,英國政府要求離岸風場開發商於申請CfD差價合約(Contracts for Difference)前提供其供應鏈計劃。如開發商之供應鏈計劃未符合最低規定標準,則政府將提供指導手冊以供開發商再次提出申請。
我國在離岸風電產業佈局策略雖已推動產業聯盟及將建置區域聚落,惟仍缺乏像英國及法國對離岸風場開發商要求之自主率制度或規範。英國要求離岸風場開發商於申請CfD差價合約(Contracts for Difference)前提供其供應鏈計劃,並透過自主率回報檢視成效。英國因側重離岸風電整體價值鏈之發展,涵蓋營運活動所及之關聯性產業,較未有直接帶動具體製造業或服務業的目標,故在執行過程不易監督業者成效;但投標者所提出之供應鏈計劃,能有利於良性競爭及創新產業的長期需求,有助於政府發現在地供應商所面臨的問題及離岸風電市場的永續發展。法國強制將本土化規範納入招標制度,主要因法國離岸風力發電工程採購案,不屬於政府採購協定GPA(Government Procurement Agreement)一般例外規定,但屬於歐盟排除於適用GPA範圍之採購項目,故其招標條件無須依循GPA規範,可以強制將產業在地化內容納入評選項目。然臺灣2009年加入GPA時即承諾開放電力工程服務,故國內離岸風電採購須依循GPA,但可參採法國制度精神為基礎,研議在不違反我國政府採購法及WTO政府採購協定前提下,於未來區塊開發招標及台電離岸風場招標規範納入產業化效益施行,產業化效益亦可參採英國整體價值鏈關聯產業活動,最終能予以制度化,才真正有利我國離岸風電產業發展茁壯。
 
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